أصدر مركز الشرق الأوسط في كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية بجامعة لندن البحث الموسوم أعلاه المرقم 82 ضمن سلسلة اصداراتها بتاريخ 17 كانون الثاني 2024 بالإنجليزية. ويتكون البحث من 20 صفحة ويتضمن المحتوى الفصول التالية:
الملخص، الملخص التنفيذي، المقدمة، سياسة اتفاق سنجار، المنافسة على سنجار، حكومة السوداني، السلطة العامة، إعادة الإعمار والحوكمة، الاستنتاجات، المراجع.
الملخص
تقع سنجار في محافظة نينوى غرب العراق، ويمكن القول إنها الأكثر متقلبة من أراضي البلاد المتنازع عليها بين الحكومة العراقية وحكومة إقليم كردستان. في العام 2020، توقع الحكومة العراقية وحكومة إقليم كردستان اتفاقية سنجار في محاولة لتحقيق الاستقرار في المنطقة، لكنه لم يتم تنفيذها بعد. تبحث هذه الورقة في العوامل التي ساهمت في دعم الوضع الراهن في سنجار، وبالتالي منع التغيير من خلال تنفيذ أحكام اتفاقية سنجار. ويجادل بأن إحداث التغيير قد أصبح صعبا بسبب المنافسة الشديدة بين الجهات الفاعلة المحلية والوطنية والإقليمية التي تسعى للسيطرة على سنجار. في حين أن تنفيذ الاتفاق صعب في ظل الظروف الحالية، تُنصح الحكومة العراقية والمجتمع الدولي باتخاذ التدابير للحد من تحديات الأمن والحكم التي يواجهها أهالي سنجار نتيجة لاستمرار الوضع الراهن.
الملخص التنفيذي
ظلت منطقة سنجار المتنازع عليها في العراق مضطربة بعد سنوات من تحريرها من داعش في العام 2015. في حين أن أجزاء من المنطقة لا تزال في حالة خراب، فإن قطاعات كبيرة من سكان سنجار تعيش كنازحين داخليا في إقليم كردستان العراق. منذ تشرين الأول/أكتوبر 2017، كان هناك فراغ حكومي في سنجار، مع المنتخبين محليا الذين يعملون من محافظة دهوك المجاورة. كما أن سنجار معسكرة على نطاق واسع مع وجود أعداد كبيرة من قوات الأمن العراقية، فضلا عن الميليشيات المسلحة المتحالفة معها ومع الجهات الفاعلة الوطنية والعابرة للحدود الوطنية العاملة في المنطقة. هذه العسكرة أدت إلى أعمال عنف متقطعة وتبريرات لشن هجمات جوية تركية، وخلق حالة من انعدام الأمن العميق لسكان سنجار ومنع النازحين من العودة. اتفاقية العام 2020 بين حكومة العراق وحكومة إقليم كردستان (KRG)، يطلق عليها اسم اتفاقية سنجار، المعني بتحقيق الاستقرار في سنجار وعودة النازحين، لم يتم تنفيذها بعد.
مع التركيز على الفترة التي انقضت منذ وصول رئيس الوزراء محمد شياع السوداني إلى السلطة،
تبحث هذه الدراسة في العوامل التي حالت دون تنفيذ اتفاقية سنجار وبالتالي استقرار سنجار. ويجادل بأن المنافسة الشديدة على السيطرة استمرت بين الجهات الفاعلة الوطنية والعابرة للحدود الوطنية المؤثرة في منع محاولات لتحقيق الاستقرار في المنطقة. مصير سنجار متشابك مع المصالح السياسية والاقتصادية والجيوستراتيجية للأطراف الفاعلة الوطنية والإقليمية التي لا تملك الحكومة العراقية في عهد السوداني سوى القليل من التحكم عليها. لذلك، من التفاؤل جدا الاعتقاد بأن حكومة السوداني ستكون قادرة على ذلك لتغيير الديناميكيات الأمنية والسياسية في سنجار في اتجاه الاستقرار في المستقبل القريب وعلى أساس هذه الاتفاقية.
تقترح الدراسة التوصيات التالية للتأثير على ديناميكيات الأمن والحوكمة وإعادة الإعمار في سنجار نحو الاستقرار:
- الدعوة إلى دمج مقاتلي الميليشيات المحلية المتحالفة مع حزب العمال الكردستاني في قوات الأمن الاتحادية. مقاتلون من وحدات حماية سنجار (YBS) وأمن إيزيدخان – مجموعات ميليشيات مكونة من مواطنين عراقيين من سنجار – يجب أن يتاح لها خيار الانضمام إلى قوى الأمن الداخلي التي تتألف من الجيش والشرطة ووكالات الأمن الفيدرالية الأخرى. هذه الخطوة تأتي مع مخاطر تلك المقاتلين الذين يحافظون على علاقات مع حزب العمال الكردستاني بينما يعملون ضمن مؤسسات الأمن العراقي الرسمي، ولكن هناك مخاطر أكبر مرتبطة بترك الوضع الحالي بالاستمرار في الجماعات المتحالفة مع حزب العمال الكردستاني التي تعمل بشكل مستقل أو من خلال تحالفات فضفاضة مع قوات الحشد الشعبي وإيران. إذا كانت الحكومة العراقية مهتمة بتجنب المزيد من العنف على حساب شرعيتها واستقرار سنجار، عليها أن تقبل خطر دمج المقاتلين ذوي التقارب الأيديولوجي مع جماعة متمردة عابرة للحدود الوطنية. سيكون للحكومة العراقية نفوذ لفك ارتباط أعضاء من وحدات مقاومة سنجار وايزيدخان من حزب العمال الكردستاني عندما يكون هؤلاء المقاتلين جزءا من مؤسسة أمنية عراقية.
- . العمل على ملء الفراغ الحكومي من خلال تشكيل حكومة محلية لتقاسم السلطة. يعتمد توفير الخدمات العامة الفعالة في سنجار على إعادة تأسيس السلطة العامة في القضاء. يجب على الحكومة العراقية وأعضاء المجتمع الدولي المهتمين مضاعفة جهودهم لتشكيل حكومة محلية تضم ممثلين عن جميع الفصائل والمجتمعات المحلية. تقاسم السلطة المحلية قد يكون الترتيب هشا وعرضة للفساد ولكنه سيكون بديلا أفضل من استمرار فراغ السلطة الحالي.
- 3. إنشاء آليات رقابة لضمان الأموال المخصصة لسنجار سوف تضيع على الفساد والاستيلاء من قِبل الأحزاب. تحتاج حكومة بغداد تشكيل هيئات رقابية تضم أعضاء البرلمان وقادة المجتمع والمنظمات غير الحكومية المحلية ووسائل الإعلام لمراقبة إعادة الإعمار وتنفيذ المشاريع إلى جانب أعضاء مجلس محافظة نينوى المنتخبين خلال الانتخابات المحلية في كانون الأول/ديسمبر 2023. وقد يساعد ذلك في ضمان تخصيص الأموال لإعادة الإعمار في سنجار ولن يتم القبض عليها من قبل الجهات الفاعلة المؤثرة والمنظمات المحلية التابعة لها التي تسعى المكاسب الاقتصادية والسياسية في المنطقة.
الاستنتاجات
كانت سنجار وسكانها ضحايا صراع مكثف على السلطة من أجل السيطرة بين الحزب الديمقراطي الكردستاني وقوات الحشد الشعبي وحزب العمال الكردستاني. وقد حال هذا الصراع من أجل الهيمنة دون تنفيذ اتفاق سنجار وتحقيق الاستقرار في القضاء. فصائل الحشد الشعبي الموالية لإيران وحزب العمال الكردستاني مقتنعين بأن بنود الاتفاق تسعى لتعزيز مصالح منافسهم - الحزب الديمقراطي الكردستاني - على حساب مصالحهم الخاصة. استخدموا نفوذهم على الأرض وداخل الدولة العراقية لمنع الحكومة العراقية من تنفيذ الاتفاقية. على الرغم من أنه ألزم نفسه علنا بالاتفاق، لم يتمكن السوداني من تنفيذ بنوده، وخاصة الجوانب الأمنية للاتفاق، بسبب عجزه عن تحدي ومواجهة نفس القوى التي جلبته إلى منصبه في المقام الأول. تمكن الحزب الديمقراطي الكردستاني من تضمين تنفيذ الاتفاق في الصفقة السياسية التي على أساسها كانت الحكومة الحالية شكلت. لكن ضعف الحزب الديمقراطي
الكردستاني في مواجهة فصائل الحشد الشعبي الموالية لإيران وقوتها الداعمون في بغداد يعني أن الحزب يفتقر إلى الوسائل والنفوذ لفرض تنفيذ الاتفاق في أي وقت قريب.
يبقى أن نشهد ما إذا كانت حكومة رئيس الوزراء السوداني ستكون قادرة على إعادة تأسيس السلطة المحلية والبدء في إعادة إعمار المنطقة. لكن دون معالجة انتشار الميليشيات الإيزيدية المرتبطة بالجهات الفاعلة المؤثرة التي تتنافس على السلطة والموارد، من الصعب تصديق أن المسؤولين الحكوميين الذين أعيد تعيينهم سيكونون قادرين على العمل لخدمة المصالح العامة، وأن الأموال الحكومية ستنفق فعليا على إعادة بناء سنجار. وجود ميليشيات متحالفة سياسيا في سياق المنافسة المتوترة على السلطة والموارد يمكن أن تشعل المزيد من العنف ضد الإيزيديين الذين تعرضوا لمعاملة وحشية بالفعل،
المكون الذي من المفترض أن يساعده اتفاق سنجار ويحميه.
لا تعني الصعوبات التي تواجه تنفيذ اتفاقية سنجار أن يجب ترك سكان سنجار وشأنهم. لمنع المزيد من العنف وتحسين الحكم في سنجار لا تعني الصعوبات التي تواجه تنفيذ اتفاقية سنجار أن يجب ترك سكان سنجار وشأنهم. لمنع المزيد من العنف وتحسين الحكم في سنجار تنصح الحكومة العراقية وأعضاء المجتمع الدولي المعنيين باتخاذ عدد من الخطوات. أولا، يجب أن يكون المقاتلون المحليون المتحالفون مع حزب العمال الكردستاني مندمجين في القوات الاتحادية العراقية. وستنطوي هذه الخطوة على خطر استمرار هؤلاء المقاتلين الولاء لحزب العمال الكردستاني أثناء عمله ضمن المؤسسات الأمنية العراقية الرسمية. لكن سيكون لدى الحكومة العراقية المزيد من النفوذ لفصل هؤلاء المقاتلين عن حزب العمال الكردستاني عندما يكونون جزءا من قوات الحكومة العراقية. ثانيا الحكومة العراقية وأعضاء المجتمع الدولي المعنيين ينصح باتخاذ عدد من الخطوات. ثانيا، يجب على حكومة بغداد والمجتمع الدولي إنهاء الفراغ في سنجار من خلال تكثيف جهودهما لتشكيل حكومة تقاسم السلطة بما في ذلك جميع الفصائل والأحزاب المحلية. استبعاد الأطراف والفصائل ذات النفوذ المحلي من المرجح أن تشل وظائف وعمليات موظفي الحكومة المسؤولين في سنجار. وأخيرا، على الحكومة العراقية منع الفساد وإهدار الأموال المخصصة لإعادة إعمار سنجار وتقديم الخدمات. وقد يتطلب ذلك إنشاء هيئات رقابية تضم أعضاء البرلمان وقادة المجتمعات المحلية والمنظمات غير الحكومية المحلية ووسائل الإعلام لمراقبة إعادة الإعمار وتنفيذ المشاريع جنبا إلى جنب أعضاء مجلس المحافظة المنتخبين خلال انتخابات مجالس المحافظات المنعقدة في ديسمبر/كانون الأول 2023.
* أستاذ مساعد في العلوم السياسية في جامعة السليمانية. وهو أيضا باحث أقدم في معهد الدراسات الإقليمية والدولية (IRIS) وزميل مؤازر في المعهد الملكي للشؤون الدولية "تشاتام هاوس" في لندن.
ولمزيد من المعلومات بالإنجليزية والخرائط وللمقارنة راجع الرابط المدون أدناه.
|
|